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職能過分集約  權(quán)力高度集中

紀檢大部隊重兵徹查開發(fā)區(qū)

腐敗坍塌程度令人觸目驚心

近日，來自江蘇省紀委監(jiān)委的消息稱，無錫市市政和園林局黨組成員、副局長蔡昌涉嫌嚴重違紀違法被查。

值得注意的是，蔡曾長期在開發(fā)區(qū)任職——錫山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)錫北園區(qū)黨工委書記，錫山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)東港園區(qū)黨工委書記。

而在前一陣子，江蘇省紀委監(jiān)委一口氣披露了新沂市人大常委會副主任、新沂經(jīng)濟開發(fā)區(qū)黨工委副書記馬林，淮安經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)黨工委副書記、管委會主任仲鳳筆，如皋經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)三級調(diào)研員楊飛，泰州市高港高新區(qū)開發(fā)建設(shè)有限責任公司張杰、王曉泉等等被查的消息。

其實，從中央紀委國家監(jiān)委官方網(wǎng)站公布的消息來看，最近，不少省市紀委監(jiān)委也在密集通報當?shù)亟?jīng)濟開發(fā)區(qū)官員的違法違紀情況。

如湖南省紀委監(jiān)委通報：湖南省株洲高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)黨工委原書記周建光，株洲高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)黨工委原書記謝高進，湘潭天易經(jīng)開區(qū)原黨工委委員、管委會原副主任胡庚，張家界經(jīng)濟開發(fā)區(qū)開發(fā)建設(shè)有限公司原副總經(jīng)理陳晴，天心經(jīng)濟開發(fā)區(qū)黨工委副書記、管委會主任賀國權(quán)等等被查。

江西省紀委監(jiān)委通報：景德鎮(zhèn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)黨工委原委員、管委會原副主任方朋高，南昌經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)黨工委原書記趙海東，撫州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)黨工委原委員、管委會原副主任駱順泉，撫州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)黨工委原書記邱建國等等被查。

全國各地開發(fā)區(qū)核心領(lǐng)導(dǎo)干部近年密集被查，與中央紀委國家監(jiān)委針對開發(fā)區(qū)強力推進的反腐風暴有關(guān)。

就在最近，中共中央政治局常委、中央紀委書記趙樂際再次強調(diào)，要持續(xù)推進國企、金融、政法、糧食購銷、開發(fā)區(qū)建設(shè)等領(lǐng)域腐敗治理。

觸目驚心的江蘇樣本

中央紀委國家監(jiān)委分析，與一般行政區(qū)相比，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、中央商務(wù)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)等經(jīng)濟功能區(qū)主要以開發(fā)建設(shè)為主，重大項目運作密集、資金體量大，與企業(yè)、投資商之間接觸機會多，廉潔風險也隨之增大。

這個現(xiàn)象在江蘇較為明顯。

連云港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)則一度成為江蘇省紀委監(jiān)委治理整頓的典型代表。

去年，連云港經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)黨工委委員、管委會副主任曹洪秋涉嫌嚴重違紀違法被“雙開”。

經(jīng)查，曹洪秋利用職務(wù)上的便利，在工程承接、工程竣工驗收、工程款核算撥付等事項上為他人謀取利益，多次收受他人財物，涉嫌受賄犯罪。

在曹洪秋之前，連云港經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)已有多名黨員干部落馬：管委會分管招商的副主任叢容；兩任開發(fā)區(qū)黨工委原書記唐國海、郗同福；在開發(fā)區(qū)任職長達20年之久的原管委會副主任、江蘇新海連發(fā)展集團有限公司總經(jīng)理張汝凱。此外，新海連投資發(fā)展有限公司內(nèi)部多名高管也接連被立案審查調(diào)查。

短短幾年，連云港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)先后有10多名重要崗位黨員領(lǐng)導(dǎo)干部被立案審查調(diào)查，成為腐敗重災(zāi)區(qū)。

“開發(fā)區(qū)違紀違法問題頻發(fā)，根源主要是在土地出讓上，一邊是不法商人通過行賄違規(guī)拿地，一邊是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部靠地吃地、以地謀私。”當?shù)丶o委監(jiān)委干部稱。

他具體表示，有的人通過違規(guī)操作拿地套取科技扶持金；有的人低價圈地，然后向金融機構(gòu)抵押貸款后抽逃資金；有的人編造優(yōu)質(zhì)項目，以合作為名侵占國有資產(chǎn)或享受政策優(yōu)惠；有的人低價拿地卻長期不開發(fā)，希冀土地升值后轉(zhuǎn)讓套利……

不僅連云港，近年來，整個江蘇省經(jīng)濟開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部落馬相當頻繁。

如上個月，南通市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)財政局原黨組書記、局長陸飛被查。

3月份，泰興市委原常委、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)黨工委原書記吉勇被查。

此外，原江蘇常州天寧經(jīng)濟開發(fā)區(qū)黨工委書記曹志偉，原泰州市高港區(qū)委書記、泰州醫(yī)藥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會主任顧萍，徐州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)高鐵生態(tài)商務(wù)發(fā)展辦公室主任楊明，蘇州相城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)原黨工委委員、管委會副主任薛明義，江蘇省興化經(jīng)濟開發(fā)區(qū)黨工委副書記、管委會主任劉海山等等也被查。

被查原因大差不差。

無錫蠡園經(jīng)濟開發(fā)區(qū)黨工委原書記曹新華：單獨或伙同其他國家工作人員利用職務(wù)便利，為他人在公司出售、購買土地、企業(yè)稅收優(yōu)惠等方面提供幫助并非法收受財物。

宿遷經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)原黨工委委員、管委會副主任張大勇：在工程招投標、工程承攬、工程款撥付、工作調(diào)動等方面為他人謀取利益，單獨或伙同他人索取、收受賄賂。

江蘇大豐經(jīng)濟開發(fā)區(qū)黨工委書記趙曉慶，江蘇亭湖經(jīng)濟開發(fā)區(qū)原黨工委書記陳志懷，常州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)原黨工委書記、管委會主任顧黑郎，常州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)黨工委副書記、管委會副主任李文濤，淮安經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)原建設(shè)房管局局長周平，徐州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會副主任黃海等等落馬也基本與土地、工程招投標、工程承攬等等有關(guān)。

不僅如此，觀察員還發(fā)現(xiàn)，江蘇省近年被查的其他一二十名領(lǐng)導(dǎo)干部，也都曾在開發(fā)區(qū)的一些重要崗位任職。

開發(fā)區(qū)為何成為腐敗重災(zāi)區(qū)？

在開發(fā)區(qū)整頓大潮中，全國幾乎所有省份，開發(fā)區(qū)成為腐敗“重災(zāi)區(qū)”。

如，在安徽，光今年就查處了蚌埠市高新技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會原黨工委委員、副主任張廣際，宣城市郎溪縣委原常委、郎溪經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會原主任呂海波，淮南鳳臺經(jīng)濟開發(fā)區(qū)黨工委書記陳貴剛，安徽省馬鞍山經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會辦公室原主任吳兵，合肥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)柏堰科技園管理委員會黨工委委員、管委會副主任劉亞迅，六安市委副秘書長、六安經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)工委書記、一級調(diào)研員金德元，宣城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會建設(shè)局副局長程小武等等一批黨員干部。

有些開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部的通報，看起來相當觸目驚心。

江西撫州市紀委市監(jiān)委對撫州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)黨工委原委員、管委會原副主任駱順泉：

南昌經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)黨工委原書記趙海東：

中央紀委國家監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)分析，在開發(fā)區(qū)，規(guī)劃領(lǐng)域的腐敗主要集中在審批和變更兩個環(huán)節(jié)，在一些硬性指標之外，還存在著權(quán)力自由裁量空間，特別是在開發(fā)項目的合理性審查上，批復(fù)時間可長可短、某些事項可批可不批，部分領(lǐng)導(dǎo)干部便會利用手中的審批權(quán)收受賄賂。

不僅如此，在拆遷過程中，從落戶調(diào)查、資產(chǎn)評估到簽訂征遷補償協(xié)議、拆除房產(chǎn)等環(huán)節(jié)，都存有權(quán)力尋租空間。

此外，中央商務(wù)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)享有國家諸多優(yōu)惠政策，被賦予大量的人、財、物權(quán)，部門職能高度集約，干部一人多崗現(xiàn)象較為普遍，權(quán)力過于集中也成為滋生腐敗的一個原因。

中央紀委國家監(jiān)委在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，一些地方的開發(fā)區(qū)為了加快項目建設(shè)進度，講究特事特辦，在征地拆遷、施工建設(shè)等環(huán)節(jié)上實行“先建后補手續(xù)”，為權(quán)力尋租帶來可乘之機。

來源: 時局觀察員