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近日，財(cái)政部等修訂印發(fā)《支持學(xué)前教育發(fā)展資金管理辦法》，文件提出：

? 落實(shí)學(xué)前教育免保育教育費(fèi)政策。免除符合條件的公辦幼兒園在園兒童保育教育費(fèi)。對(duì)在教育部門批準(zhǔn)設(shè)立的民辦幼兒園就讀的適齡兒童，參照當(dāng)?shù)赝愋凸k幼兒園免除保育教育費(fèi)水平給予相應(yīng)減免。

? 國(guó)家統(tǒng)一實(shí)施的免保育教育費(fèi)政策，所需資金由中央與地方財(cái)政共同承擔(dān)。中央財(cái)政根據(jù)核定各省的免保育教育費(fèi)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、在園兒童人數(shù)及中央與地方分擔(dān)比例，核定中央財(cái)政免保育教育費(fèi)財(cái)政補(bǔ)助資金。

? 擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)補(bǔ)助資金要重點(diǎn)向農(nóng)村地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、脫貧地區(qū)傾斜，并做好與發(fā)展改革部門安排基本建設(shè)項(xiàng)目等各渠道資金的統(tǒng)籌和對(duì)接，防止資金、項(xiàng)目安排重復(fù)交叉或缺位；要督促省以下各級(jí)財(cái)政、教育部門及時(shí)足額撥付免保育教育費(fèi)補(bǔ)助資金，確保幼兒園正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

支持學(xué)前教育發(fā)展資金管理辦法

第一條  為規(guī)范和加強(qiáng)支持學(xué)前教育發(fā)展資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)國(guó)家預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱支持學(xué)前教育發(fā)展資金，是指中央財(cái)政用于支持學(xué)前教育發(fā)展的轉(zhuǎn)移支付資金。實(shí)施期限根據(jù)教育領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分、學(xué)前教育改革發(fā)展政策等確定。

第三條  支持學(xué)前教育發(fā)展資金管理遵循“統(tǒng)籌安排、突出重點(diǎn)，客觀公正、規(guī)范透明，注重績(jī)效、強(qiáng)化監(jiān)督”的原則。

第四條  現(xiàn)階段，支持學(xué)前教育發(fā)展資金主要用于以下方面：

（一）支持學(xué)前教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)。

1.支持地方補(bǔ)足普惠性資源短板。堅(jiān)持公益普惠基本方向，擴(kuò)大普惠性資源供給，新建改擴(kuò)建公辦幼兒園，理順機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、街道集體辦幼兒園辦園體制并向社會(huì)提供普惠性服務(wù)，扶持普惠性民辦園發(fā)展等。

2.支持地方健全普惠性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。落實(shí)公辦園生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)或生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、普惠性民辦園補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

3.支持地方提高保教質(zhì)量。改善普惠性幼兒園辦園條件，配備適宜的玩教具和圖畫書。對(duì)能夠輻射帶動(dòng)薄弱園開展科學(xué)保教的城市優(yōu)質(zhì)園和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心園給予支持。

4.支持地方鞏固家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童等群體的資助制度。資助幼兒園家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童等接受學(xué)前教育。

（二）落實(shí)學(xué)前教育免保育教育費(fèi)政策。

免除符合條件的公辦幼兒園在園兒童保育教育費(fèi)。對(duì)在教育部門批準(zhǔn)設(shè)立的民辦幼兒園就讀的適齡兒童，參照當(dāng)?shù)赝愋凸k幼兒園免除保育教育費(fèi)水平給予相應(yīng)減免。

第五條  支持學(xué)前教育發(fā)展資金由財(cái)政部會(huì)同教育部共同管理。教育部負(fù)責(zé)審核地方提出的區(qū)域績(jī)效目標(biāo)等相關(guān)材料和數(shù)據(jù)，提供資金測(cè)算需要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并對(duì)提供的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、及時(shí)性負(fù)責(zé)。財(cái)政部根據(jù)預(yù)算管理相關(guān)規(guī)定，會(huì)同教育部研究確定各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，以下統(tǒng)稱?。┵Y金預(yù)算、績(jī)效目標(biāo)。省級(jí)財(cái)政、教育部門負(fù)責(zé)明確省級(jí)及省以下各級(jí)財(cái)政、教育部門在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)審核、資金安排、使用管理等方面的責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)資金管理。

第六條  支持學(xué)前教育發(fā)展資金采取因素法分配。財(cái)政部、教育部根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)決策部署和學(xué)前教育改革發(fā)展新形勢(shì)等情況，適時(shí)調(diào)整完善相關(guān)分配因素、權(quán)重、計(jì)算公式等。支持學(xué)前教育發(fā)展資金分配公式為：某省支持學(xué)前教育發(fā)展資金=擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)補(bǔ)助資金+免保育教育費(fèi)補(bǔ)助資金。

（一）擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)補(bǔ)助資金。首先結(jié)合資金預(yù)算確定分地區(qū)資金規(guī)模，適當(dāng)向中西部地區(qū)傾斜。在此基礎(chǔ)上再按基礎(chǔ)因素、投入因素分配到各省。其中：基礎(chǔ)因素（權(quán)重80%）主要考慮學(xué)前教育普及普惠、公辦園發(fā)展、教師隊(duì)伍建設(shè)等因素。各因素?cái)?shù)據(jù)通過相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料獲得。投入因素（權(quán)重20%）主要考慮地方財(cái)政努力程度、社會(huì)力量投入等因素。各因素?cái)?shù)據(jù)通過相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料獲得。財(cái)政部會(huì)同教育部綜合考慮各地工作進(jìn)展等情況，研究確定績(jī)效調(diào)節(jié)系數(shù)，對(duì)資金分配情況進(jìn)行適當(dāng)調(diào)節(jié)。計(jì)算公式為：某省擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)補(bǔ)助資金=（該省基礎(chǔ)因素/∑各省基礎(chǔ)因素×權(quán)重+該省投入因素/∑各省投入因素×權(quán)重）×擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)地區(qū)資金總額×績(jī)效調(diào)節(jié)系數(shù)

（二）免保育教育費(fèi)補(bǔ)助資金。國(guó)家統(tǒng)一實(shí)施的免保育教育費(fèi)政策，所需資金由中央與地方財(cái)政共同承擔(dān)。中央財(cái)政根據(jù)核定各省的免保育教育費(fèi)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、在園兒童人數(shù)及中央與地方分擔(dān)比例，核定中央財(cái)政免保育教育費(fèi)財(cái)政補(bǔ)助資金。其中，中央與地方分擔(dān)比例：第一檔中央財(cái)政負(fù)擔(dān)80%；第二檔中央財(cái)政負(fù)擔(dān)60%；第三檔、第四檔、第五檔中央財(cái)政負(fù)擔(dān)50%。各檔所包括地區(qū)依據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)教育領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕27號(hào)）執(zhí)行。黨中央、國(guó)務(wù)院明確規(guī)定比照享受相關(guān)區(qū)域政策的地區(qū)按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。計(jì)算公式為：某省免保育教育費(fèi)補(bǔ)助資金=該省符合條件的在園兒童人數(shù)×免保育教育費(fèi)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)×中央財(cái)政分擔(dān)比例第七條 省級(jí)財(cái)政、教育部門應(yīng)當(dāng)于每年2月底前向財(cái)政部、教育部報(bào)送當(dāng)年支持學(xué)前教育發(fā)展資金申報(bào)材料，并對(duì)申報(bào)材料的真實(shí)性、合規(guī)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。申報(bào)材料同步抄送財(cái)政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局。

申報(bào)材料主要包括：

（一）上年度工作總結(jié)，包括上年度支持學(xué)前教育發(fā)展資金使用情況、年度績(jī)效目標(biāo)完成情況、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果、地方財(cái)政投入情況、主要管理措施、問題分析及對(duì)策，以及監(jiān)管局發(fā)現(xiàn)問題和整改情況等。

（二）當(dāng)年工作計(jì)劃，主要包括當(dāng)年全省工作目標(biāo)，以及支持學(xué)前教育發(fā)展資金區(qū)域績(jī)效目標(biāo)表、重點(diǎn)任務(wù)和資金安排計(jì)劃，績(jī)效指標(biāo)要指向明確、細(xì)化量化、合理可行、相應(yīng)匹配。

第八條  財(cái)政部于每年全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)中央預(yù)算后三十日內(nèi)，會(huì)同教育部正式下達(dá)預(yù)算，并抄送財(cái)政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局。每年10月31日前，提前下達(dá)下一年度資金預(yù)計(jì)數(shù)。省級(jí)財(cái)政部門在收到資金預(yù)算后，應(yīng)當(dāng)會(huì)同省級(jí)教育部門在三十日內(nèi)按照預(yù)算級(jí)次合理分配、及時(shí)下達(dá)本行政區(qū)域縣級(jí)以上各級(jí)政府部門，并抄送財(cái)政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局。

第九條  支持學(xué)前教育發(fā)展資金支付執(zhí)行國(guó)庫集中支付制度。涉及政府采購的，按照政府采購有關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)制度執(zhí)行。屬于基本建設(shè)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，執(zhí)行相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求，確保工程質(zhì)量。

第十條  省級(jí)財(cái)政、教育部門在分配支持學(xué)前教育發(fā)展資金時(shí)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地區(qū)年度重點(diǎn)工作和省級(jí)財(cái)政安排的相關(guān)資金，加大省級(jí)統(tǒng)籌力度。其中：擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)補(bǔ)助資金要重點(diǎn)向農(nóng)村地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、脫貧地區(qū)傾斜，并做好與發(fā)展改革部門安排基本建設(shè)項(xiàng)目等各渠道資金的統(tǒng)籌和對(duì)接，防止資金、項(xiàng)目安排重復(fù)交叉或缺位；要督促省以下各級(jí)財(cái)政、教育部門及時(shí)足額撥付免保育教育費(fèi)補(bǔ)助資金，確保幼兒園正常運(yùn)轉(zhuǎn)?？h級(jí)財(cái)政、教育部門應(yīng)當(dāng)落實(shí)資金管理主體責(zé)任，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)相關(guān)教育經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌安排和使用，指導(dǎo)和督促本地區(qū)幼兒園健全財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)預(yù)算管理，細(xì)化預(yù)算編制，硬化預(yù)算執(zhí)行，強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督，確保財(cái)政資金使用安全、規(guī)范和高效?？h級(jí)教育部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)民辦幼兒園的監(jiān)管，確保免保育教育費(fèi)政策落實(shí)到位。各級(jí)財(cái)政、教育部門要加強(qiáng)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)控制，強(qiáng)化流程控制、依法合規(guī)分配和使用資金，實(shí)行不相容崗位（職責(zé)）分離控制。

第十一條  支持學(xué)前教育發(fā)展資金原則上應(yīng)在當(dāng)年執(zhí)行完畢，年度未支出的資金按財(cái)政部結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理有關(guān)規(guī)定處理。

第十二條  地方各級(jí)財(cái)政、教育部門要按照全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的要求，建立健全全過程預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制，按規(guī)定科學(xué)合理設(shè)定績(jī)效目標(biāo)，對(duì)照績(jī)效目標(biāo)做好績(jī)效監(jiān)控，認(rèn)真組織開展績(jī)效評(píng)價(jià)，強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，做好績(jī)效信息公開，提高資金配置效率和使用效益。財(cái)政部、教育部根據(jù)工作需要適時(shí)組織開展重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)。

第十三條  支持學(xué)前教育發(fā)展資金納入預(yù)算執(zhí)行常態(tài)化監(jiān)督范圍，各級(jí)財(cái)政部門依托預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，加強(qiáng)日常監(jiān)管。地方各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)教育部門，按照各自職責(zé)加強(qiáng)項(xiàng)目審核申報(bào)、經(jīng)費(fèi)使用管理等工作，建立“誰使用、誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任機(jī)制。嚴(yán)禁將資金用于平衡預(yù)算、償還債務(wù)、支付利息、對(duì)外投資等支出，不得從資金中提取工作經(jīng)費(fèi)或管理經(jīng)費(fèi)。財(cái)政部各地監(jiān)管局按照工作職責(zé)和財(cái)政部要求，對(duì)資金使用管理情況實(shí)施監(jiān)督。財(cái)政部適時(shí)組織監(jiān)管局對(duì)地方申報(bào)材料和政策落實(shí)情況開展抽查監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題依法依規(guī)處理，根據(jù)情況進(jìn)一步采取約談、通報(bào)、扣減預(yù)算等措施，強(qiáng)化監(jiān)督震懾。

第十四條  各級(jí)財(cái)政、教育部門及其工作人員，以及申報(bào)使用補(bǔ)助資金的部門、單位及個(gè)人，在項(xiàng)目資金審核管理、分配使用等相關(guān)工作中，存在違反本辦法規(guī)定，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的，依法依規(guī)追究相應(yīng)責(zé)任。

第十五條  本辦法由財(cái)政部、教育部負(fù)責(zé)解釋。各省級(jí)財(cái)政、教育部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法，結(jié)合各地實(shí)際，制定具體管理辦法，報(bào)財(cái)政部、教育部備案，并抄送財(cái)政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局。

第十六條  本辦法自印發(fā)之日起施行?！敦?cái)政部 教育部關(guān)于印發(fā)<支持學(xué)前教育發(fā)展資金管理辦法>的通知》（財(cái)教〔2021〕73號(hào)）同時(shí)廢止。

來源｜財(cái)政部網(wǎng)站
編輯｜張星秀  校對(duì)｜王丹  審核｜郭麗湘