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這幾年，上面三令五申要嚴(yán)控地方相關(guān)部門債務(wù)增量，可還是有些地方把規(guī)定當(dāng)耳旁風(fēng)。

就說2025年8月，財政部門一下子通報了六起典型案例，新增隱性債務(wù)高達(dá)1400多億元，50多名廳局級、處級干部被問責(zé)。

這時候肯定有人想問：“隱性債務(wù)到底是啥？哪些人會因?yàn)樗唤K身追責(zé)？”下在就一起來聊聊。

一、隱性債務(wù)究竟是什么？

隱性債務(wù)，簡單講就是“公家單位偷偷借的錢，沒走正規(guī)預(yù)算流程，但最后還得財政兜底來還”。

比如說，國企貸款搞基建，公家在背后承諾幫忙還錢；拿土地收益、特許經(jīng)營權(quán)去質(zhì)押融資；或者要求銀行“借新還舊”，掩蓋債務(wù)風(fēng)險。

這隱性債務(wù)為啥危險呢？它有三個特點(diǎn)：一是隱蔽性，不納入預(yù)算，監(jiān)管起來難度大；二是期限錯配，項(xiàng)目回款速度慢，只能靠借新還舊維持；三是高風(fēng)險性，一旦資金鏈斷裂，就得財政兜底，最后全民買單。

二、大排查重點(diǎn)關(guān)注哪些隱性債務(wù)？

1、國企墊資搞項(xiàng)目

清查主要針對“公家工程讓企業(yè)先墊錢，最后財政收拾爛攤子”這種情況。像廈門國企墊資進(jìn)行土地開發(fā)，就產(chǎn)生了683.96億元的隱性債務(wù)。

2、違規(guī)擔(dān)保和承諾

比如公家給國企貸款擔(dān)保，或者承諾回購本金并保底收益，也就是常說的“明股實(shí)債”。以后“財政擔(dān)保函”“承諾函”這類違規(guī)操作都要被嚴(yán)禁。

3、PPP和公家購買服務(wù)“變味”

有些項(xiàng)目包裝成PPP的樣子，實(shí)際還是公家兜底；還有的打著公家購買服務(wù)的旗號融資搞建設(shè)。這些違規(guī)行為都在嚴(yán)查范圍內(nèi)。

4、違規(guī)質(zhì)押土地收益

是指拿尚未出讓的土地收益權(quán)作為抵押物去獲取借款。一旦土地未能成功出讓，這筆債務(wù)便極有可能陷入困境。

5、融資平臺公司“輸血”

地方國企為公家項(xiàng)目借錢，最后債務(wù)卻轉(zhuǎn)嫁給財政。

6、虛假化債、數(shù)字化債

像借新還舊假裝債務(wù)化解了，實(shí)際上債務(wù)越滾越大。

這些違規(guī)手段真是花樣百出，有些地方通過國有企業(yè)舉債融資，來搞本該財政預(yù)算安排的項(xiàng)目建設(shè)。

還有的地方更“創(chuàng)新”，要求代理銀行墊付資金且長期不清算，或者借公家購買服務(wù)名義變相舉債。

三、哪些人會被終身追責(zé)？

財政部門明確表態(tài)：“誰舉債、誰負(fù)責(zé)！終身追責(zé)，一查到底！”重點(diǎn)追責(zé)對象有以下幾類：

1、決策者

地方主官，像市領(lǐng)導(dǎo)、縣領(lǐng)導(dǎo)，還有分管領(lǐng)導(dǎo)，只要是拍板違規(guī)舉債的，就算調(diào)職、退休了也逃不掉責(zé)任。

2、執(zhí)行者

財政局、發(fā)改局以及國企的負(fù)責(zé)人，這些違規(guī)審批項(xiàng)目、偽造材料的“操盤手”，也在被追責(zé)范圍內(nèi)。

3、監(jiān)管者

審計、銀保監(jiān)部門，如果發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為不查處，甚至包庇縱容，也要連帶追責(zé)。

處罰力度相當(dāng)狠，從誡勉談話、開除公職到移送司法都有可能。像遼寧遼中區(qū)、廈門市等地，就有官員被黨內(nèi)警告、政務(wù)處分，嚴(yán)重的甚至被“雙開”。

就算是已經(jīng)調(diào)離、退休或者晉升的領(lǐng)導(dǎo)干部，一樣會被倒查責(zé)任，真正做到終身問責(zé)。

四、未來在隱性債務(wù)方面有哪些趨勢？

1、“鐵腕化債”成常態(tài)

財政部門雖然安排了6萬億元隱性債務(wù)置換政策，但對嚴(yán)查增量絕不放松。

2025 年新增專項(xiàng)債額度達(dá)4.4萬億元，主要用于投資建設(shè)、土地收儲和收購存量商品房、消化地方相關(guān)部門拖欠企業(yè)賬款等方面。

2、融資平臺加速轉(zhuǎn)型

地方國企得和相關(guān)部門“劃清界限”，不能再充當(dāng)違規(guī)舉債的“白手套”。

山東明確提出，須在當(dāng)年年底前實(shí)現(xiàn)存量隱性債務(wù)的全面清零。

同時，針對各融資平臺的實(shí)際狀況，秉持“一企一策”的原則，量身定制改革方案，助力融資平臺實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)轉(zhuǎn)型與健康發(fā)展 。

3、地方官考核變嚴(yán)

一旦新增隱性債務(wù)，實(shí)行一票否決制，就算政績再好也保不住烏紗帽。

上面明確專項(xiàng)債管理實(shí)行負(fù)面清單制，禁止投向樓堂館所、形象工程等領(lǐng)域。

從這些案例能看出，隱性債務(wù)問題反映出一些地方和單位領(lǐng)導(dǎo)干部政績觀有偏差，紀(jì)律觀念淡薄。

他們?yōu)榱硕唐谡?，不顧長遠(yuǎn)風(fēng)險，盲目上項(xiàng)目、搞建設(shè)，通過違法違規(guī)方式籌措資金，最終只能自食惡果，受到嚴(yán)肅問責(zé)。

寫在最后

各地方各單位得從這些典型案例中吸取教訓(xùn)，各地各單位應(yīng)以此為鑒，將中央的決策部署堅(jiān)定不移地落到實(shí)處，把防范與化解隱性債務(wù)風(fēng)險，當(dāng)作一項(xiàng)重中之重的工作任務(wù)來抓。

山東省已經(jīng)率先宣布要在2028年年底前實(shí)現(xiàn)存量隱性債務(wù)“清零”，青島城陽區(qū)更是要求2025年9月底前把7%以上高息債務(wù)全部“清零”。

河南今年也發(fā)行了901億元置換債券和179億元專項(xiàng)債券，幫市縣級相關(guān)部門加快償還隱性債務(wù)。

在這場隱性債務(wù)風(fēng)暴中，任何違規(guī)者都逃不過“終身問責(zé)”這把利劍。看到文章的你對于隱性債務(wù)問題，有什么看法呢，歡迎留言討論。

END