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精神病人由于受到精神癥狀的影響，在心理、行為上明顯不同于正常人，對事物的認識、辨認能力以及對自己行為的控制能力等會受到影響，使其有關(guān)法律責任能力的認定有其特殊的法律規(guī)制。

【法律焦點問題】在治安管理處罰案件中，若違法行為人以存在精神疾病為由抗辯，公安機關(guān)是否必須啟動精神病司法鑒定？需結(jié)合法律規(guī)范及具體情形綜合判斷。

在涉及精神疾病患者的治安處罰案件中，對事實認定、證據(jù)審查及程序合法性的判斷需結(jié)合法律規(guī)范與司法實踐綜合分析。

一、對疑似精神病人治安處罰的法律適用

精神病人是患有各類精神疾病的人。由于受到精神癥狀的影響，在心理、行為上與正常人存在差異，對事物的認識、辨認能力以及對自己行為的控制能力等或多或少地要受到影響，或者削弱，或者喪失，從而使其有關(guān)法律責任能力受到影響。

《中華人民共和國治安管理處罰法》第十三條：精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為的時候違反治安管理的，不予處罰，但是應(yīng)當責令其監(jiān)護人嚴加看管和治療。間歇性的精神病人在精神正常的時候違反治安管理的，應(yīng)當給予處罰。

1、精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為的時候違反治安管理的，不予處罰，但是應(yīng)當責令其監(jiān)護人嚴加看管和治療。

精神病人是否對其違反治安管理的行為負責，是否要受到治安處罰，是以精神病人是否有行為能力、是否能夠辨認或者控制自己的行為為標準。

1）行為能力中“不能辨認”“不能控制”的證明要求，舉證責任由行政機關(guān)承擔。

2）是不是精神病人，要有科學、客觀、準確的判斷，一般應(yīng)當通過司法鑒定進行確定。

3）精神病人違反治安管理的，即使不予處罰，也不能放任不管，任其危害社會和他人，要責令其監(jiān)護人嚴加看管和治療。

因此，《 中華人民共和國治安管理處罰法》對精神病人違反治安管理的行為作出特殊規(guī)定，既體現(xiàn)了法律對精神病人既不歧視又要保護的原則，又有利于維護社會治安秩序穩(wěn)定。

2、間歇性的精神病人的處罰。

間歇性精神病人是指并未完全喪失辨認或者控制自己行為能力的精神病人。在間歇性精神病人精神正常的情況下，他們具有辨認和控制自己行為的能力，在此種狀態(tài)下違反治安管理的，應(yīng)予處罰，但可以從輕或者減輕行政處罰。

《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第一百五十八條精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的，不予行政處罰，但應(yīng)當責令其監(jiān)護人嚴加看管和治療，并在不予行政處罰決定書中載明。間歇性精神病人在精神正常時有違法行為的，應(yīng)當給予行政處罰。尚未完全喪失辨認或者控制自己行為能力的精神病人有違法行為的，應(yīng)當予以行政處罰，但可以從輕或者減輕行政處罰。

如何判斷間歇性精神病人實施違法行為時的精神狀態(tài)，應(yīng)當通過司法鑒定予以確定。

二、涉及精神疾病患者的治安處罰案件合法性判斷

精神疾病治安案件的合法性審查需兼顧醫(yī)學專業(yè)性與法律程序正當性。司法實踐中，證據(jù)鏈的完整性、鑒定程序的規(guī)范性及權(quán)利保障的充分性是判定行政行為合法性的核心要素。

（一）事實認定與證據(jù)審查

1、精神疾病認定的核心證據(jù)

醫(yī)學鑒定意見：需由具備法定資質(zhì)的鑒定機構(gòu)出具，依據(jù)《精神疾病司法鑒定暫行規(guī)定》等標準，明確認定行為時的精神狀態(tài)（如是否處于發(fā)病期、是否喪失辨認或控制能力）。

病歷資料與診療記錄：包括既往病史、用藥記錄、住院病歷等，用以判斷精神疾病與行為的關(guān)聯(lián)性。若材料缺失或存在傾向性收集，也可能影響鑒定結(jié)論的可信度。

行為表現(xiàn)證據(jù)：如案發(fā)現(xiàn)場監(jiān)控、證人證言、被害人陳述等，需證明行為人是否存在異常表現(xiàn)（如幻覺、妄想、攻擊性行為）。

2、合法性審查要點：

鑒定程序合規(guī)性：鑒定機構(gòu)是否具備法定資質(zhì)，鑒定人是否符合“五年以上精神科臨床經(jīng)驗”等要求，鑒定結(jié)論是否經(jīng)多人復(fù)核并形成書面報告。

證據(jù)關(guān)聯(lián)性：需確保鑒定材料（如案發(fā)時行為表現(xiàn)、證人證言）與鑒定結(jié)論邏輯一致，避免因材料矛盾導(dǎo)致結(jié)論失真。

動態(tài)評估：對間歇性精神病人需區(qū)分案發(fā)時與正常狀態(tài)，若鑒定結(jié)論未明確時間節(jié)點，可能被認定為事實不清。

（二）程序合法性審查 

1、鑒定啟動程序

公安機關(guān)應(yīng)在案發(fā)后及時啟動鑒定程序，避免因拖延導(dǎo)致精神狀態(tài)難以還原。若未依職權(quán)主動鑒定，可能構(gòu)成程序違法。

當事人及其近親屬可申請重新鑒定或補充鑒定，需審查申請理由是否充分（如首次鑒定材料不全）。

2、權(quán)利保障與告知義務(wù)

對擬作出治安處罰的精神疾病患者，公安機關(guān)應(yīng)履行告知義務(wù)，說明鑒定結(jié)論及法律依據(jù)，并保障其陳述、申辯權(quán)利。

若未告知或剝奪程序權(quán)利，行政處罰可能被撤銷。

司法審查重點：鑒定結(jié)論是否經(jīng)法定程序形成；公安機關(guān)是否盡到合理調(diào)查義務(wù)（如調(diào)取監(jiān)控、詢問證人）；處罰決定是否與精神狀態(tài)相適應(yīng)（如對限制責任能力者未從輕處罰）。

三、啟動精神病司法鑒定的必要條件

    公安機關(guān)未啟動司法鑒定而直接通過走訪、醫(yī)院病歷等材料認定其責任能力，是否合法需結(jié)合具體情形及法律程序要求綜合判斷。

1、司法鑒定的法定情形

   司法鑒定的必要性：是否屬于“不能辨認或控制行為”一般需由專業(yè)機構(gòu)鑒定，避免主觀臆斷。

   《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第一百五十八條明確，對精神病人是否具備責任能力需通過司法鑒定確定。但該規(guī)定未強制要求所有案件必須啟動鑒定，而是強調(diào)“必要時”進行。

  “精神病”要成為一個更符合法理的情節(jié)認定理由，不僅它的鑒定標準要合理，決定是否進行鑒定的啟動程序更要合理。

2、未啟動鑒定的合法性審查

合法性要件：

證據(jù)充分性：若公安機關(guān)通過走訪、醫(yī)院病歷等材料，已能形成完整證據(jù)鏈證明違法行為人具備責任能力（如病歷顯示其長期病情穩(wěn)定、案發(fā)時無發(fā)病記錄），且無相反證據(jù)或異議，則不啟動鑒定不違法。

◆病歷證明力的局限性：醫(yī)院病歷僅能反映既往診斷，無法直接證明違法行為發(fā)生時的精神狀態(tài)。若病歷未明確記載案發(fā)時病情或責任能力評估，僅憑此認定可能被法院認定為證據(jù)不足。

◆走訪程序的規(guī)范性：公安機關(guān)通過走訪獲取的證人證言需符合法定形式（如詢問筆錄簽字確認），且證言內(nèi)容需與違法行為存在直接關(guān)聯(lián)。若走訪過程缺乏客觀記錄或證人身份不明，可能影響證據(jù)效力。

程序裁量權(quán)：對擬作出較輕處罰（如罰款）且無明顯精神異常表現(xiàn)的案件，公安機關(guān)可依職權(quán)裁量是否鑒定。

公安機關(guān)未啟動鑒定存在違法的情形：（1）擬處行政拘留；（2）存在精神疾病抗辯或初步證據(jù)（如家屬主張、行為異常）；（3）未說明不鑒定理由或證據(jù)矛盾。

違法情形：擬處行政拘留、存在明顯精神異常線索或當事人明確提出異議時，未鑒定構(gòu)成程序違法。

◆應(yīng)鑒定而未鑒定：若擬對違法行為人作出行政拘留處罰，或存在明顯精神異常線索（如家屬主張疾病、行為前后表現(xiàn)異常），公安機關(guān)未啟動鑒定的，構(gòu)成程序違法。

《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、衛(wèi)生部關(guān)于精神疾病司法鑒定暫行規(guī)定》第七條規(guī)定“對可能患有精神疾病的下列人員應(yīng)當進行鑒定：（四）違反治安管理應(yīng)當受拘留處罰的人員”。明確擬處行政拘留時，鑒定系法定程序義務(wù)。

◆證據(jù)矛盾或異議未處理：若當事人對走訪結(jié)論或病歷真實性提出異議，公安機關(guān)未進一步調(diào)查或鑒定的，可能因證據(jù)不足導(dǎo)致處罰決定被撤銷。