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【以案釋法】XX運輸有限公司非法改裝道路運輸車輛案

2025-09-16

前言非法改裝道路運輸車輛，不僅對公路路面造成損害，車輛制動、平衡也受到極大的影響，貨物超高超長超重等現(xiàn)象時有發(fā)生，存在嚴重安全隱患。《交通運輸部關(guān)于進一步加強道路運輸車輛改裝管理工作的通知》（交公路發(fā)〔2006〕158號）規(guī)定了“非法改裝道路運輸車輛”的具體情形，但該文件已于2016年廢止，詳見《交通運輸部關(guān)于廢止一批政策性文件的決定》（交辦發(fā)〔2016〕95號）。該判例為行政執(zhí)法如何處理該問題提供了指導思路。

一、案情回顧

再審申請人（一審原告、二審上訴人）：XX運輸有限公司。被申請人（一審被告、二審被上訴人）：XX縣公路運輸管理所。2019年5月23日，XX運輸有限公司用重型平板自卸半掛車從XX市XX水泥廠運輸石子到XX市。該車行至XX縣XX街北邊路口時，被XX縣運管所執(zhí)法人員查獲，發(fā)現(xiàn)該車營運證上的照片與現(xiàn)場車輛不相符合。后調(diào)查核實，案涉車輛XX運輸有限公司于2018年3月在XX縣私人電焊鋪花6000元錢將該車平板上加焊長10000ＭＭ，寬2500ＭＭ，高1000ＭＭ貨廂。2019年6月18日，XX縣運管所作出XX交罰［2019］1000268號行政處罰決定書，以XX運輸有限公司私自改裝車輛，違反了《中華人民共和國道路運輸條例》第三十條的規(guī)定，對XX運輸有限公司作出罰款七千元的行政處罰。該案經(jīng)過了一審、二審和再審程序。

二、處理依據(jù)及結(jié)果

一審法院認為：XX縣運管所依據(jù)該條例第七十條的規(guī)定對XX運輸有限公司作出的行政處罰，事實清楚，適用法律正確，程序合法。XX運輸有限公司要求撤銷的理由不能成立，本院不予支持。二審法院認為：經(jīng)審查，一審法院對證據(jù)的審核認定符合法律規(guī)定。一審法院認定XX運輸有限公司以焊接方式改裝的事實，證據(jù)不足，本院不予確認。另查明，XX運輸有限公司對在平板上加裝攔板的事實予以認可。

《交通部關(guān)于進一步加強道路運輸車輛改裝管理工作的通知》（交公路發(fā)[2006]158號）規(guī)定了非法改裝道路運輸車輛的情形。本案中,案涉車輛辦理的道路運輸證上顯示，該車系重型平板半掛車，高1650毫米，四周無攔板，而在XX縣運管所檢查時，案涉車輛加裝了攔板，增加了車輛高度，改變了車輛外廓尺寸，屬改裝車輛。XX運輸公司雖上訴稱不是焊接，但對加裝攔板的事實亦予以認可，故其認為不是焊接不屬于改裝車輛的上訴理由不能成立，本院不予支持。XX運輸公司未經(jīng)批準對車輛進行改裝，并使用該車輛從事運輸業(yè)務，構(gòu)成使用擅自改裝的車輛從事道路運輸經(jīng)營的違法行為。再審法院認為：根據(jù)《中華人民共和國道路運輸條例》第三十條規(guī)定，客運經(jīng)營者、貨運經(jīng)營者應當加強對車輛的維護和檢測，確保車輛符合國家規(guī)定的技術(shù)標準；不得使用報廢的、擅自改裝的和其他不符合國家規(guī)定的車輛從事道路運輸經(jīng)營。《交通部關(guān)于進一步加強道路運輸車輛改裝管理工作的通知》（交公路發(fā)[2006]158號）第一條規(guī)定，非法改裝道路運輸車輛，是指未經(jīng)有關(guān)部門批準，擅自改變已獲得《道路運輸證》車輛結(jié)構(gòu)、構(gòu)造或者特征的車輛。該條第四項載明，擅自改變車輛外廓尺寸或者承載限值，是指擅自加高、加寬、加長、拆除貨廂攔板或者增加車輛外廓尺寸；擅自增加或者減少輪胎數(shù)量；擅自增加或者減少車軸數(shù)量；擅自增加客車座位或者臥鋪鋪位。申請人所有的案涉車輛辦理的機動車行駛證上顯示，該車系重型平板自卸半掛車，外廓尺寸為10000×2500×1650ｍｍ，四周無攔板；而在XX縣運管所現(xiàn)場查處時，發(fā)現(xiàn)該車在原有掛車平板上加焊10000×2500×1000ｍｍ貨廂，該車駕駛員在接受交通執(zhí)法人員詢問時亦認可是為了多運輸貨物多掙錢，在原有掛車平板上加焊一個半封閉式貨廂，將該車由重型平板自卸半掛車改為重型廂式貨車，也明知該改裝行為是違反規(guī)定無法通過相關(guān)部門審核，對照《交通部關(guān)于進一步加強道路運輸車輛改裝管理工作的通知》，認定屬于改裝車輛行為并無不當。XX縣運管所對申請人作出的行政處罰符合上述規(guī)定，原審法院判決駁回XX運輸公司的訴訟請求并無不當。

三、法律條文

違法依據(jù)：《中華人民共和國道路運輸條例》第三十條 規(guī)定，客運經(jīng)營者、貨運經(jīng)營者應當加強對車輛的維護和檢測，確保車輛符合國家規(guī)定的技術(shù)標準；不得使用報廢的、擅自改裝的和其他不符合國家規(guī)定的車輛從事道路運輸經(jīng)營。處罰依據(jù)：《中華人民共和國道路運輸條例》

第七十條第二款 違反本條例的規(guī)定，客運經(jīng)營者、貨運經(jīng)營者擅自改裝已取得車輛營運證的車輛的，由縣級以上地方人民政府交通運輸主管部門責令改正，處5000元以上2萬元以下的罰款。

四、典型意義

1、什么是非法改裝道路運輸車輛？法院在審理該案時關(guān)于如何認定非法改裝道路運輸車輛時，肯定了《關(guān)于進一步加強道路運輸車輛改裝管理工作的通知》（交公路發(fā)〔2006〕158號） 的借鑒意義。根據(jù)該《通知》的規(guī)定，非法改裝道路運輸車輛，是指未經(jīng)有關(guān)部門批準，擅自改變已獲得《道路運輸證》車輛結(jié)構(gòu)、構(gòu)造或者特征的車輛。2、何如認定非法改裝道路運輸車輛？1）擅自改變車輛類型或用途。指擅自將客車改為貨車、貨車改為客車、普通貨車改為專用貨車、專用貨車改為普通貨車、臥鋪客車改為座位客車、座位客車改為臥鋪客車?！　?/span>2）擅自改變車輛顏色。指擅自將駕駛室和車身改為與原車輛不同的外觀顏色?！　?/span>3）擅自改變車輛主要總成部件。指擅自更換與原車型不—致的發(fā)動機、變速箱、前橋、后橋或者車架；擅自更換車輛車身或者罐車罐體；擅自改變車輛懸架形式(空氣懸架、復合懸架、鋼板彈簧式懸架等懸架形式之間的改變)?！　?/span>4）擅自改變車輛外廓尺寸或者承載限值。指擅自加高、加寬、加長、拆除貨廂攔板或者增加車輛外廓尺寸；擅自增加或者減少輪胎數(shù)量；擅自增加或者減少車軸數(shù)量；擅自增加客車座位或者臥鋪鋪位。3、非法改裝道路運輸車輛，將破壞車輛本身的結(jié)構(gòu)和性能，給車輛行駛帶來安全隱患，同時會造成道路運輸市場的不公平競爭，不利于道路運輸市場健康協(xié)調(diào)發(fā)展。多數(shù)貨運車輛的非法改裝都是為了多裝貨，從事非法超限運輸，危害很大。交通行政執(zhí)法機構(gòu)將按照《中華人民共和國道路運輸條例》及相關(guān)配套規(guī)章的規(guī)定，嚴格道路運輸車輛改裝管理，對擅自改裝車輛的行為，予以嚴厲打擊。車輛的外形或已登記的有關(guān)技術(shù)數(shù)據(jù)不可擅自改變，貨車加裝高欄板屬于擅自改型，必將受到法律的嚴處。另外貨車超載不僅嚴重破壞公路基礎(chǔ)設(shè)施，且危險性也增大。貨車超載，會因輪胎負荷過重、變形過大而引發(fā)爆胎、突然偏駛、制動失靈、翻車等事故。請廣大駕駛員嚴格遵守道路交通安全法律法規(guī)，做到安全駕駛、文明駕駛。

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