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2008年9月8日上午7時(shí)58分，山西省臨汾市襄汾縣陶寺鄉(xiāng)云合村新塔礦業(yè)有限公司的尾礦庫壩體下方向外拱動(dòng)，隨之連續(xù)發(fā)出震耳欲聾的“砰、砰”聲，大量黑色泥漿奔瀉而下，數(shù)十秒內(nèi)壩體絕大部分垮塌，約有19萬立方米的尾礦漿體下瀉，吞沒了下游的新塔礦業(yè)有限公司宿舍區(qū)、辦公樓和集貿(mào)市場。最大波及長度2.5千米，寬度350米，淹沒面積35公頃，造成277人死亡，33人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失9619萬元。這就是震驚中外的襄汾潰壩事故，也是近年來死亡人數(shù)最多的一起特大責(zé)任事故。

事故發(fā)生前，住在大壩下面的云合村村民發(fā)現(xiàn)大壩滲水了，讓新塔礦業(yè)公司停止生產(chǎn)，但公司不理會(huì)。村委會(huì)向鄉(xiāng)政府反映，經(jīng)層層上報(bào)，省、市、縣三級(jí)政府一致認(rèn)為，這是一個(gè)危礦，應(yīng)當(dāng)立即取締或關(guān)閉，為此，臨汾市政府安全委員會(huì)還下發(fā)了一號(hào)督辦令。遺憾的是，因臨汾市政府與山西省國土資源廳意見不一，加上礦主張佩亮“黑白兩道”通吃，相關(guān)執(zhí)法部門以罰款作為主要執(zhí)法手段，潰壩不可避免地發(fā)生了。

國務(wù)院“9·8”特別重大尾礦庫潰壩事故調(diào)查組技術(shù)組認(rèn)定，事故性質(zhì)是一起因非法建設(shè)尾礦庫、違規(guī)筑壩排放尾礦引起的特別重大責(zé)任事故;事故發(fā)生的間接原因是，新塔礦業(yè)有限公司非法建設(shè)尾礦庫、違規(guī)筑壩排放尾礦，尾礦庫管理混亂、非法開采、地方政府及其有關(guān)部門監(jiān)管不力，沒有依法依規(guī)將其取締關(guān)閉。因?yàn)槭鹿试蛐枰獔?bào)國務(wù)院審定，然后總理簽署，才能對(duì)外正式發(fā)布，所以國務(wù)院調(diào)查組至今沒有對(duì)外發(fā)布事故原因。

事故發(fā)生后不到一周(2008年9月14日)，依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》，省長孟學(xué)農(nóng)引咎辭職，副省長張建民被免職。問責(zé)風(fēng)暴共涉及100多名各級(jí)官員，其中臨汾市委書記夏振貴，市長劉志杰，副市長周杰，省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局兩任局長張根虎、鞏安庫，總工程師劉德政，省國土資源廳廳長杜創(chuàng)業(yè)、副廳長康有全等被行政問責(zé)。

在行政問責(zé)的同時(shí)，目前共有34官員涉嫌瀆職犯罪而被刑事問責(zé)，其中處級(jí)以上干部12人。山西省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局副局長蘇保生，省國土資源廳總工程師劉書勇，襄汾縣委書記亢海銀等正在接受刑事審判。截至2009年7月15日，一審判處有期徒刑的官員共有17人，另有14人已經(jīng)起訴到法院。在查處瀆職犯罪的同時(shí)，有關(guān)部門加大了查處保護(hù)傘的力度，目前已有數(shù)名官員被立案調(diào)查，其中包括運(yùn)城市公安局長、翼城縣公安局長等人。（下期推出判刑詳細(xì)名單）

每位死難者，由政府賠償20萬元。政府先行賠償后，又以新塔礦業(yè)有限公司和張佩亮為被告，要求法院判決兩被告償還。法院已經(jīng)受理，并查封了新塔礦業(yè)有限公司和張佩亮的相關(guān)財(cái)產(chǎn)。礦主張佩亮因涉嫌重大安全事故罪、偷稅罪、非法買賣爆炸物品罪等數(shù)罪，目前已由臨汾市公安局偵查終結(jié)，移送臨汾市檢察院審查起訴。據(jù)悉，昔日的億萬富翁張佩亮因許多親人在事故中死亡了，精神狀態(tài)萎靡不振，把什么都交代了，有關(guān)部門正在據(jù)此深挖保護(hù)傘，更高級(jí)別的涉案官員可能會(huì)浮出水面。

在看守所里待了9個(gè)月后，昔日的縣委書記亢海銀，因涉嫌三宗罪被提起公訴。

2008年3月23日，亢海銀由山西省浮山縣委書記“升任”襄汾縣委書記。論職務(wù)和級(jí)別，算平調(diào)，但對(duì)臨汾市下屬17個(gè)縣市來說，從其他地方調(diào)到襄汾縣，事實(shí)上算是“升遷”。因?yàn)?，襄汾縣不僅有聞名于世的“丁村文化”(舊石器時(shí)代中期的一種人類文化)，而且經(jīng)濟(jì)條件好，距離臨汾市僅有26公里?？汉ｃy就是經(jīng)過一番活動(dòng)，才當(dāng)上了襄汾縣的“一把手”。

襄汾潰壩是一個(gè)“分界點(diǎn)”?？汉ｃy在襄汾縣工作了不到半年，2008年9月8日早8時(shí)左右，在襄汾縣云合村發(fā)生了特大尾礦庫潰壩事故，造成276人死亡。事故發(fā)生3小時(shí)后，亢海銀來到現(xiàn)場，縣委宣傳部長董風(fēng)妮已擬好了新聞通稿——因暴雨引發(fā)泥石流，造成1死1傷。按照司法機(jī)關(guān)的認(rèn)定，亢海銀在“明知事故原因不是暴雨引發(fā)泥石流，而且傷亡人數(shù)眾多”的情況下，仍然同意宣傳部以“暴雨說”向外發(fā)布新聞，新華社、中央電視臺(tái)等媒體據(jù)此發(fā)布消息。

因?yàn)榫嚯x臨汾市較近，市長劉志杰隨后趕到事故現(xiàn)場，并聽取了亢海銀的匯報(bào);隨后，市委書記夏振貴也趕到現(xiàn)場，聽取了同樣的匯報(bào)。因?yàn)橹皇?死1傷，書記和市長就一同回去了。

到了下午4點(diǎn)，事故現(xiàn)場已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了32具尸體，襄汾縣副縣長韓保全如實(shí)向亢海銀匯報(bào)，亢海銀“為了不使國務(wù)院成立調(diào)查組調(diào)查潰壩事故，決定向市委、市政府上報(bào)事故死亡26人，受傷22人”。

因?yàn)椴m報(bào)，亢海銀被紀(jì)委“雙規(guī)”，隨后移交臨汾市檢察院立案偵查，涉嫌罪名是濫用職權(quán)。按照中紀(jì)委要求，要嚴(yán)查潰壩事故背后的腐敗犯罪，檢察院經(jīng)過“深挖”，發(fā)現(xiàn)亢海銀還涉嫌受賄和巨額財(cái)產(chǎn)來源不明。

經(jīng)查明，亢海銀共有財(cái)產(chǎn)價(jià)值410多萬元，其中2007年在北京購置一套房產(chǎn)，價(jià)值149萬元，在臨汾有三套房子。另外，其女兒在英國讀書，有收受的禮金，還有經(jīng)營推土機(jī)的收入等共計(jì)收入338萬多元，檢察機(jī)關(guān)認(rèn)定，亢海銀有107萬余元人民幣、6660美元不能說明來源。比起巨額財(cái)產(chǎn)來源不明，亢海銀涉嫌受賄的數(shù)額少多了，只有7.3萬元。

因?yàn)橹e報(bào)、瞞報(bào)，這位縣委書記淪為階下囚。

保護(hù)傘露出冰山一角

在襄汾潰壩事故中，因謊報(bào)、瞞報(bào)而被追究刑責(zé)的一共兩人，一是縣委書記亢海銀，二是縣長李學(xué)俊。兩位“縣太爺”的謊報(bào)和瞞報(bào)，讓臨汾市委書記夏振貴、市長劉志杰“非常尷尬”。通過層報(bào)，中央信以為真，派來了泥石流專家，專家一到現(xiàn)場就蒙了，“暴雨引發(fā)泥石流”成為笑柄，專家打道回府，中央領(lǐng)導(dǎo)震怒。因夏振貴、劉志杰親自到過現(xiàn)場，竟然對(duì)謊報(bào)、瞞報(bào)不知情，不是失察就是合謀，所以對(duì)兩人的問責(zé)相當(dāng)嚴(yán)厲，夏振貴被撤職，其全國人大代表和山西省人大代表職務(wù)也被罷免，劉志杰被免職。

國務(wù)院調(diào)查組很快就認(rèn)定襄汾潰壩是一起特別重大的責(zé)任事故，山西省長孟學(xué)農(nóng)引咎辭職，副省長張建民被免職。對(duì)省級(jí)以下官員的問責(zé)，由山西省委負(fù)責(zé)。國務(wù)院調(diào)查組的調(diào)查還沒有結(jié)束，中紀(jì)委就派來了一支強(qiáng)干的隊(duì)伍，按照中央領(lǐng)導(dǎo)的要求，對(duì)每個(gè)涉案官員，不管是行政問責(zé)，還是刑事問責(zé)，都要嚴(yán)查其背后的經(jīng)濟(jì)問題。

與亢海銀一樣，縣長李學(xué)俊也被“深挖”出了受賄和巨額財(cái)產(chǎn)來源不明，李學(xué)俊財(cái)產(chǎn)共計(jì)269萬余元，其中有121萬余元不能說明來源，另外涉嫌受賄4萬元。

在縣委書記和縣長被起訴前，2009年6月，襄汾縣法院和臨汾市堯都區(qū)法院一審已判處17名官員一至五年不等的有期徒刑，這17名官員涉案罪名都是玩忽職守，而且都是科級(jí)以下官員。縣處級(jí)涉案官員，屬于第二撥，包括亢海銀、李學(xué)俊，副縣長韓保全，亢海銀的妻子賀衛(wèi)萍(農(nóng)行臨汾分行副行長兼紀(jì)檢書記)，臨汾市安全生產(chǎn)管理局局長王有順、總工程師郭宏安，臨汾市國土資源局副局長史樊元、郝滿堂，山西省國土資源廳執(zhí)法監(jiān)察局副局長桑海明。這些縣處級(jí)涉案官員，已經(jīng)進(jìn)入審判程序，將由臨汾市兩級(jí)法院審理。

第三撥涉案官員級(jí)別是廳局級(jí)，按照檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部級(jí)別管轄的規(guī)定，這些廳局級(jí)官員由山西省檢察院立案偵查。其中有山西省國土資源廳總工程師劉書勇、山西省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局副局長蘇保生。山西省檢察院在工作報(bào)告中說，襄汾潰壩事故中，共查辦國家機(jī)關(guān)工作人員涉嫌瀆職犯罪案件33件34人，其中處級(jí)以上干部12人。

2009年5月26日，國家安監(jiān)總局發(fā)布消息說，襄汾潰壩事故共有113名責(zé)任人受到追究。其中，新塔礦業(yè)有限公司董事長張佩亮、襄汾縣委書記亢海銀、襄汾縣長李學(xué)俊、山西省國土資源廳總工程師劉書勇、山西省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局副局長蘇保生等51人被移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任;62名事故責(zé)任人受到黨紀(jì)、政紀(jì)處分，分別給予襄汾縣原縣委書記陳玉士、原縣長張金鳳黨內(nèi)警告處分，給予省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長張根虎、總工程師劉德政、時(shí)任省國土資源廳廳長杜創(chuàng)業(yè)、省國土資源廳副廳長康有全記過處分，給予省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局原局長鞏安庫黨內(nèi)警告處分。

記者在山西調(diào)查采訪時(shí)獲悉，國務(wù)院調(diào)查組收到了大量舉報(bào)信，舉報(bào)襄汾潰壩背后的官員腐敗。“瀆職犯罪雖然也是保護(hù)傘，但只是表面形式，背后的大老虎還沒有深挖出來?！币晃恢槿烁嬖V記者，“如果徹查，就會(huì)把山西礦產(chǎn)黑幕揭開?！?/span>

國務(wù)院調(diào)查組撤走了，但中紀(jì)委六室專案組一直駐在襄汾縣，徹查潰壩事故背后的保護(hù)傘。據(jù)記者了解，運(yùn)城市公安局長段波、翼城縣公安局長韓春喜，已被認(rèn)定為礦主張佩亮的保護(hù)傘。段波是副廳級(jí)的公安局長，韓春喜是副處級(jí)的公安局長，此前，段波是臨汾市公安局“二把手”，2008年4月升任運(yùn)城市市長助理、公安局長。一位知情人介紹說，段波占有新塔礦業(yè)有限公司50%的股份，個(gè)人資產(chǎn)近10億元?！斑\(yùn)城市公安系統(tǒng)中層干部調(diào)整，段波在大會(huì)上明確表態(tài)不收禮。他指著自己身上的襯衫說，錢我有的是，這個(gè)襯衫就一萬多，你們不需要給我送禮，也送不起?！?/span>

而韓春喜這位縣級(jí)公安局長，簡直就是礦主張佩亮的“裝備局長”，因?yàn)殚_礦所需炸藥，皆由這位公安局長“供應(yīng)”。韓春喜原是臨汾市下屬侯馬市公安局政委，為了能被調(diào)整到好一點(diǎn)的縣擔(dān)任公安局長職務(wù)，2002年5月，韓春喜向時(shí)任臨汾公安局長的邵建偉行賄5萬元后，被提拔為襄汾縣公安局局長。潰壩發(fā)生前，2008年8月8日，調(diào)任翼城縣公安局長。（后期專篇介紹韓春喜）

目前，中紀(jì)委正在徹查段波的相關(guān)問題。而韓春喜，經(jīng)最高檢指定，由北京市房山區(qū)檢察院立案查處。

此外，已經(jīng)受到黨紀(jì)政紀(jì)處理的一些官員，也被中紀(jì)委雙規(guī)。譬如，原襄汾縣縣長張金鳳(后任吉縣縣委書記)?！爸屑o(jì)委在襄汾縣辦案都半年多了，背后還涉及更高級(jí)別的官員?！币晃恢槿耸扛嬖V記者說，“中紀(jì)委要徹查發(fā)生事故的這個(gè)礦山?！?/span>

一座鐵礦承載的權(quán)力博弈

發(fā)生事故的這個(gè)鐵礦叫塔兒山鐵礦，原隸屬于太鋼集團(tuán)臨汾鋼鐵有限公司，建于上世紀(jì)80年代，1992年停用。到了2005年，鐵礦石價(jià)格暴漲，許多人覬覦這個(gè)塔兒山鐵礦，省里一位領(lǐng)導(dǎo)的親屬經(jīng)過一番運(yùn)作，臨汾鋼鐵有限公司決定拍賣塔兒山鐵礦的采礦權(quán)。

塔兒山橫跨襄汾、曲沃、翼城三縣，富含鐵礦，但臨汾鋼鐵有限公司給山西省國資委的報(bào)告變成了拍賣塔兒山鐵礦“尾礦”，奇怪的是，國資委便同意將該礦列為“尾礦”拍賣。當(dāng)時(shí)，臨汾有幾個(gè)煤老板，聽說塔兒山鐵礦拍賣，紛紛加入到競拍者行列，有個(gè)老板計(jì)劃出價(jià)3億元買下這個(gè)礦山。但由于省領(lǐng)導(dǎo)親屬參與，這些煤老板不得不退出競拍。最后，塔兒山鐵礦在只有“一家競拍者”的情況下，完成了所謂的拍賣。翼城煤老板吉大明以6000萬元的拍賣底價(jià)競拍到手。據(jù)知情人介紹，領(lǐng)導(dǎo)的親屬獲取了3000萬元的中介費(fèi)。

戲劇性的沖突還在后頭。襄汾縣政府獲取鐵礦拍賣的消息后，立即起草了一份緊急報(bào)告——《關(guān)于立即糾正臨鋼塔兒山鐵礦國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中違法行為的緊急報(bào)告》，上報(bào)臨汾市政府。同時(shí)，襄汾縣國土資源局也向臨鋼公司發(fā)出通知——《關(guān)于糾正塔兒山鐵礦國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中違法事項(xiàng)的通知》，要求太鋼集團(tuán)臨汾鋼鐵有限公司立即糾正違法行為，嚴(yán)格依照法定程序辦理固定資產(chǎn)及采礦經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓手續(xù)。

原來，塔兒山鐵礦用地是國有劃撥土地，按照《劃撥土地使用權(quán)管理暫行辦法》規(guī)定，國有劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的，必須經(jīng)縣政府土地管理部門批準(zhǔn)，并交付土地使用權(quán)出讓金。同時(shí)，太鋼集團(tuán)臨汾鋼鐵有限公司還違反了國務(wù)院《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》規(guī)定，轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)，必須按照國家有關(guān)規(guī)定繳納采礦權(quán)使用費(fèi)、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)和資源稅。鐵礦都賣完了，襄汾縣國土資源局還不知情，所以在后來審判襄汾縣的一些瀆職官員時(shí)，他們認(rèn)為冤枉——這個(gè)礦的來頭很硬，礦主又是億萬富翁，普通干部無法對(duì)其執(zhí)法，用襄汾縣國土資源局局長張曉民的話說，就是“在打擊新塔公司非法采礦方面實(shí)際存在著客觀情況和難度”。

張曉民說的這個(gè)“客觀情況和難度”來自山西省國土資源廳。臨汾市政府接到襄汾縣政府的緊急報(bào)告后，派人到國土資源廳了解情況，確認(rèn)塔兒山鐵礦是省國土資源廳掛牌拍賣的，而且，省國土資源廳還專門發(fā)文，要求盡快辦理采礦權(quán)和土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓手續(xù)。盡管對(duì)國土資源廳的做法十分不滿，但臨汾市政府還是采用變通的方式來“對(duì)抗”，于2006年5月，下發(fā)了《關(guān)于對(duì)塔兒山鐵礦礦區(qū)周邊秩序進(jìn)行整頓的通知》，要求臨汾市國土資源局吊銷臨汾鋼鐵有限公司塔兒山鐵礦的有關(guān)證件，并附有山西省安監(jiān)局吊銷塔兒山鐵礦安全生產(chǎn)許可證的文件。

按照臨汾市政府的規(guī)定，即使省國土資源廳掛牌拍賣有效，也不能給競拍者辦理《采礦許可證》的延續(xù)和變更登記。為防止不經(jīng)地方報(bào)批，省國土資源廳自行給辦理《采礦許可證》的延續(xù)和變更登記，臨汾市政府、襄汾縣政府專門給省國土資源廳發(fā)文，認(rèn)為礦區(qū)治安秩序混亂、存在安全隱患(2005年12月，一些非法礦主為爭奪塔兒山鐵礦資源發(fā)生械斗，一方使用炸藥，導(dǎo)致8人死亡、4人受傷)，要求不予辦理《采礦許可證》的延續(xù)和變更。在市政府的支持下，襄汾縣政府將臨鋼公司塔兒山鐵礦的國有土地使用權(quán)收回，并注銷了其土地使用證。

吉大明競拍成功后無法正常生產(chǎn)，也無法辦理各種手續(xù)，就以1.2億元再加20%的股權(quán)把塔兒山鐵礦轉(zhuǎn)讓給張佩亮。張佩亮接手后，依靠臨汾市公安局副局長段波，出動(dòng)大批警力，將各路工頭收拾得服服帖帖。據(jù)知情人透露，張佩亮掠奪性開采，直到潰壩事故發(fā)生時(shí)，獲利3億多元。

胳膊擰不過大腿，臨汾市政府?dāng)∠玛噥?。按照省里有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的指示，雖然土地證被收回了，但新塔礦業(yè)公司占地按照合法有效對(duì)待;雖然拍賣違法，但已既成事實(shí)，要給予補(bǔ)辦采礦權(quán)和土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓手續(xù)。

2007年6月4日，省國土資源廳給新塔礦業(yè)公司頒發(fā)采礦許可證，但有效期只有三個(gè)月(2007年6月至8月)，就是臨鋼公司持有的采礦許可證的剩余期限。具體辦理人員是省國土資源廳礦山管理處處長劉書勇。劉書勇長期擔(dān)任省廳礦山管理處處長，掌控著山西煤礦、鐵礦、銅礦、金礦等各種礦產(chǎn)資源的審批權(quán)，號(hào)稱“山西第一處”。在給新塔礦業(yè)公司頒發(fā)采礦許可證不久，劉書勇便升任副廳，擔(dān)任省國土資源廳總工程師。后來司法機(jī)關(guān)認(rèn)定，劉書勇在經(jīng)手辦理臨鋼公司塔兒山鐵礦資產(chǎn)及礦山經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中，置縣、市政府和相關(guān)部門關(guān)于塔兒山礦區(qū)治安秩序混亂、存在安全隱患等意見于不顧，違法行使職權(quán)。

相關(guān)部門皆熱衷罰款

臨汾市政府雖然默認(rèn)了省國土資源廳的違法掛牌拍賣，但有個(gè)底線，就是新法人——新塔礦業(yè)公司，必須重新辦理采礦許可證及其他證照，繳納各種稅費(fèi)。因此，對(duì)省國土資源廳給新塔礦業(yè)公司延續(xù)和變更采礦許可證的做法非常不滿，雖然期限只有三個(gè)月，但到期后，新塔礦業(yè)公司可以直接向省國土資源廳申請(qǐng)延續(xù)采礦期限，而不用走層層報(bào)批的程序，自然也就不用繳納各種稅費(fèi)了。

雙方僵持著，各不相讓，而新塔礦業(yè)公司卻一直在偷偷采礦。經(jīng)司法機(jī)關(guān)已經(jīng)認(rèn)定，一方面，臨汾市政府要求新塔礦業(yè)公司重新辦理各種證照，另一方面，省國土資源廳卻同意給新塔礦業(yè)公司辦理延續(xù)手續(xù)。是執(zhí)行市政府的決定，還是執(zhí)行省國土資源廳的決定?臨汾市國土資源局副局長、正處級(jí)調(diào)研員郝滿堂選擇了后者，他在《關(guān)于山西新塔礦業(yè)公司申請(qǐng)延續(xù)登記的請(qǐng)示》上批示“該礦申請(qǐng)采礦權(quán)延續(xù)登記的資料齊全，符合上報(bào)條件，現(xiàn)上報(bào)省廳，請(qǐng)予審批”，簽字日期是2008年6月4日。檢察機(jī)關(guān)認(rèn)定，新塔礦業(yè)公司的采礦許可證應(yīng)當(dāng)?shù)蹁N，而不是延續(xù)，所以，郝滿堂涉嫌濫用職權(quán)。

還有土地使用權(quán)，臨汾市政府要求“招、拍、掛”，誰出錢多給誰，而省廳要求延續(xù)。為了應(yīng)付檢查，2008年5月23日，襄汾縣國土資源局應(yīng)新塔礦業(yè)公司的要求，在“新塔礦業(yè)公司土地手續(xù)正在辦理中”蓋上了公章，并上報(bào)。后被司法機(jī)關(guān)認(rèn)定是出具虛假的證明文件。

當(dāng)?shù)剞r(nóng)民發(fā)現(xiàn)了危險(xiǎn)。2008年2月27日，云合村村委會(huì)主任張煥玲送給陶寺鄉(xiāng)政府一份書面報(bào)告：新塔礦業(yè)公司選礦廠尾礦庫壩滲水，繼續(xù)生產(chǎn)有可能導(dǎo)致潰壩，將下游的菜市場和部分村莊沖毀。鄉(xiāng)長廉會(huì)忠派人查看后，發(fā)現(xiàn)確有滲漏，隨即上報(bào)。

對(duì)礦山有管轄權(quán)的部門主要有三個(gè)，一是國土部門，二是安檢部門，三是環(huán)保部門。襄汾縣的這三大部門都對(duì)礦山進(jìn)行了監(jiān)督檢查，但最感興趣的卻都是罰款。襄汾縣環(huán)保局監(jiān)察八中隊(duì)負(fù)責(zé)人王剛，自2008年1月起，對(duì)新塔礦業(yè)公司選礦廠進(jìn)行了17次檢查，“均未發(fā)現(xiàn)環(huán)境安全隱患”，“無潰壩、潰堤的危險(xiǎn)”，甚至“未發(fā)現(xiàn)下游有村莊、集貿(mào)市場和新塔礦業(yè)公司的辦公區(qū)、生活區(qū)”，但因新塔礦業(yè)公司的機(jī)器設(shè)備無環(huán)保手續(xù)、石料無組織堆放，對(duì)新塔礦業(yè)公司罰款10萬元，而發(fā)票開的是排污費(fèi)。王剛因此獲刑一年。

據(jù)記者了解，罰款都有提成，有的雖然上繳財(cái)政，但都會(huì)返還，最高的返還比例是100%，因此罰款上繳財(cái)政只是障眼法。襄汾縣環(huán)保局的王剛帶隊(duì)檢查新塔礦業(yè)公司，而罰款只有他一人知道。

襄汾縣土地資源局對(duì)新塔礦業(yè)公司的處罰更有戲劇性。因?yàn)橥恋厥褂脵?quán)已被收回，采礦許可證已經(jīng)過期，所以可以隨時(shí)對(duì)新塔礦業(yè)公司進(jìn)行處罰。自2008年1月，共對(duì)新塔礦業(yè)公司處罰了四次，第一次罰款2萬元，第二次罰款2萬元，第三次沒收6萬元違法所得，第四次處罰是9月3日，還沒來得及執(zhí)行就發(fā)生潰壩了。因?yàn)橥恋剡`法問題太明顯了，所以這次追究刑責(zé)的官員中，省市縣三級(jí)土地系統(tǒng)的官員占了多數(shù)。對(duì)縣級(jí)土地部門官員來說，犯罪的原因主要是“明知土地違法，應(yīng)當(dāng)取締和關(guān)閉尾礦庫，卻僅罰款了事，打擊不力”。而縣級(jí)“土地爺”辯稱，因?yàn)樯霞?jí)土地部門領(lǐng)導(dǎo)要求土地手續(xù)延續(xù)，而政府又收回了土地使用權(quán)，因此“對(duì)新塔礦業(yè)公司占地的違法性認(rèn)識(shí)不清”，把問題的根源推向省國土資源廳，省廳領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常打電話催促我們給新塔礦業(yè)公司辦理延續(xù)手續(xù)。

自2008年2月開始，因?yàn)闆]有安全生產(chǎn)許可證，襄汾縣安監(jiān)局對(duì)新塔礦業(yè)公司進(jìn)行了兩次罰款。第一次是2月29日，安監(jiān)局發(fā)現(xiàn)尾礦庫有嚴(yán)重滲漏，給予2萬元罰款。第二次是7月17日，安監(jiān)局發(fā)現(xiàn)還有滲漏，給企業(yè)警告處分，并處罰款2萬元，另外處罰法人8000元，廠長3000元。

鑒于新塔礦業(yè)公司尾礦庫存在重大安全隱患，隨時(shí)可能潰壩，2008年7月28日，省督察組在臨汾市召開專題會(huì)議，明確指出必須排除。第二天，臨汾市安全委員會(huì)下發(fā)了一號(hào)督辦令，對(duì)新塔礦業(yè)公司尾礦庫進(jìn)行掛牌督辦。這個(gè)督辦令層層下達(dá)，最后落實(shí)到襄汾縣安監(jiān)局煤炭、選礦企業(yè)安全股股長王耀紅身上。王耀紅于8月2日和14日去過尾礦庫兩次，但篡改了督辦令的內(nèi)容。督辦令主要有二條，一是立即停產(chǎn)，二是在庫側(cè)立即筑一條排洪道。新塔礦業(yè)公司不僅沒停產(chǎn)，還認(rèn)為“筑排洪道成本太高”，而是改用修筑集水池。8月18日，經(jīng)王耀紅簽字，對(duì)新塔礦業(yè)公司尾礦庫隱患整改進(jìn)行了銷號(hào)，層報(bào)省政府。沒想到，20天后，悲劇就發(fā)生了。王耀紅因此獲刑五年。

臨汾市安監(jiān)局局長王有順，因?yàn)椤皟H限于在辦公室聽聽匯報(bào)，并沒有到企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場檢查”而涉嫌玩忽職守犯罪被起訴。同時(shí)被起訴的還有臨汾市安監(jiān)局總工程師郭宏安，皆是因?yàn)閷?duì)臨汾市安全委員會(huì)的一號(hào)督辦令“未認(rèn)真履行督察職責(zé)”。

潰壩就這樣發(fā)生了。

山西太原、臨汾等地人民法院于2010年9月30日對(duì)造成277人死亡、4人失蹤、直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)9619.2萬元、涉及58名被告的2008年襄汾縣“9·8”潰壩重大責(zé)任事故及相關(guān)職務(wù)犯罪案進(jìn)行一審宣判。

其中原新塔礦業(yè)公司董事長張佩亮犯非法買賣爆炸物罪、重大勞動(dòng)安全事故罪、非法采礦罪、逃稅罪、行賄罪，數(shù)罪并罰，決定執(zhí)行死刑，緩期二年執(zhí)行，剝奪政治權(quán)利終身，并處罰金5千萬元及沒收財(cái)產(chǎn)3千萬元;原運(yùn)城市公安局局長段波犯受賄罪，判處無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn);原臨汾市副市長周杰犯受賄罪，判處有期徒刑十二年;原山西省國土資源廳黨組成員，總工程師劉書勇犯濫用職權(quán)罪，判處有期徒刑五年;原山西省安監(jiān)局副局長蘇保生犯玩忽職守罪，判處有期徒刑二年，緩刑二年;原臨汾市政府市長助理張德英犯受賄罪，判處有期徒刑十一年;原吉縣縣委書記張金鳳犯受賄罪，判處有期徒刑十三年;原山西省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局監(jiān)管一處處長閆瑞峰犯玩忽職守罪、受賄罪、巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪，數(shù)罪并罰，決定執(zhí)行有期徒刑七年。犯罪所得及不能說明合法來源的財(cái)產(chǎn)予以沒收，上繳國庫。其余罪犯分別被判處有期徒刑緩刑到有期徒刑二十年不等的徒刑。