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在農村，由于歷史的原因，很多房子沒有證件，或者是房屋的面積超過了證件的面積，那么對于無證房屋或者超過證件面積的房屋是否應該一刀切地認定為違法建筑呢？對此，湖南省永州中院作出的判例認為：農村房屋普遍存在缺乏手續(xù)的客觀現(xiàn)實，不能完全歸責于村民，行政管理缺位是重要原因。【案號：（2021）湘11行終46號】

蒲某是永州市江永縣某村人，其自建房屋位于江永縣北山洞綜合開發(fā)項目建設用地范圍內。

蒲某1994年取得了《集體土地建設用地使用證》，載明用地面積為72.2平方米。后蒲某在批準的建設用地上修建房屋。

2019年5月20日，江永縣住房和城鄉(xiāng)建設局對江永縣北山洞綜合開發(fā)項目建設用地范圍內的房屋進行調查，發(fā)現(xiàn)蒲某所建用地面積共計176.65平方米的房屋，未依法報城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準，未依法辦理建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證。

2019年6月13日，江永縣住房和城鄉(xiāng)建設局與江永縣自然資源局作出《違法建筑認定書》，認定176.65平方米房屋為應當予以拆除的違法建筑，并告知蒲某相關的權利義務及救濟渠道。同日，再次作出《責令限期拆除決定書》并送達蒲某。

2019年6月21日，江永縣住房和城鄉(xiāng)建設局作出《履行行政決定催告通知書》并送達蒲某。

2019年7月1日，江永縣住房和城鄉(xiāng)建設局作出《強制執(zhí)行決定書》。

2019年7月9日，江永縣住房和城鄉(xiāng)建設局、江永縣自然資源局作出《關于依法強制拆除違法建筑物的公告》并進行了公告。

2020年3月27日，在江永縣政府的統(tǒng)一指揮下強制拆除了蒲某的房屋。

蒲某向湖南省道縣人民法院提起行政訴訟，請求確認江永縣住房和城鄉(xiāng)建設局、江永縣自然資源局強拆蒲某房屋的行為違法。

道縣人民法一審認為：強制拆除蒲某的違法建筑物，認定事實清楚，適用法律正確，程序合法，判決駁回了蒲某的訴訟請求。

蒲某不服，向永州市中級人民法院提起上訴，永州市中院二審認為：

根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條的規(guī)定，對于違法建設行為的查處，應根據(jù)情形區(qū)別對待。只有違法行為已經達到“無法采取改正措施消除影響的”法定情形時，才可作出限期拆除的處理。

此外，《湖南省實施<中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法>辦法》第四十七條第二款第一項規(guī)定，未依法取得建設工程規(guī)劃許可證，且不符合控制性詳細規(guī)劃的強制性內容或者超過建設用地規(guī)劃條件確定的容積率、建筑高度、建筑密度的，屬于無法采取改正措施消除影響的情形。

所以認定違法建房屬于“無法采取改正措施消除影響”的情形，應同時具備“未依法取得建設工程規(guī)劃許可證”和“不符合控制性詳細規(guī)劃的強制性內容或者超過建設用地規(guī)劃條件確定的容積率、建筑高度、建筑密度的”兩個要件。

本案中，沒有證據(jù)證明涉案房屋同時具有前述兩個要件違法事實。兩個要件不能同時具備的情況下，認定涉案房屋屬于應當予以拆除的違法建筑，并實施強制拆除行為，主要證據(jù)不足。

首先，應當肯定，查處違法建設行為，是立法賦予行政機關的管理職權。

其次，農村集體土地上房屋普遍存在部分甚至完全缺乏建設手續(xù)的客觀現(xiàn)實。這種現(xiàn)狀的形成不能完全歸責于村民，行政機關對農村土地規(guī)劃管理的缺位，是造成該客觀現(xiàn)實的重要原因。

再次，行政機關實施行政管理可以采用多種方式實現(xiàn)行政目的，但是，應當避免采用損害當事人權益的方式。如此才符合合法行政、合理行政的基本要求。

具體到本案而言，本案似是因農村村民未經許可建房受到行政機關查處而引發(fā)的行政案件，但根據(jù)查明事實可知，涉案房屋（建筑物）位于江永縣北山洞綜合開發(fā)項目建設用地范圍內，理應按征收程序處理，即由征收部門、征收實施單位、自然資源和規(guī)劃等有關部門對涉案房屋的合法性進行審查，經公示后無異議后給予認定，并決定是否予以補償。

而江永縣住房和城鄉(xiāng)建設局、江永縣自然資源局避開法定征收程序，通過作出《違法建筑認定書》認定涉案房屋未依法報批及辦理建設手續(xù)，為違法建筑后，責令限期拆除，并作出強制拆除行為。涉案強制拆除行為，其執(zhí)法初衷明顯不是嚴格農村土地的規(guī)劃和管理使用，而是實為避開法定征補程序，加快拆除進程。

此種做法，看似提高行政效率，實則系以犧牲程序正當為代價，且難免授人以“拆違促征收”、“拆違代征拆”之嫌疑，在全面推進依法行政，建設法治、誠信政府的當下，實不可取。

因此，強制拆除行為主要證據(jù)不足，且程序違法。因涉案房屋已被拆除，不具撤銷可能性，依法應確認違法。

因此，永州市中院二審判決撤銷一審判決，確認江永縣住房和城鄉(xiāng)建設局、江永縣自然資源局作出的強制拆除行為違法。

所以說，對于無證房屋或者超過證件面積的房屋是否屬于違法建筑，要綜合歷史的和現(xiàn)實的原因來綜合認定，不能一涉及到拆遷，無證房屋或者超過證件面積的房屋就被一刀切認定為違建，這既不合法也不合理。