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農(nóng)婦的承包地被村委會(huì)出租用于修建道路，但是沒有法定的征收程序，施工單位強(qiáng)行施工，農(nóng)婦采用站內(nèi)鏟車內(nèi)等方式阻止施工，被認(rèn)定為擾亂施工單位秩序，被行政拘留五日，農(nóng)婦不服，起訴撤銷處罰，一審、二審均敗訴，再審改判撤銷處罰?！景柑?hào)：（2019）豫行再90號(hào)】

陳某是河南省濮陽市某鄉(xiāng)某村村民，在該村有承包地。因?yàn)樾蘼?，該村村委?huì)將包括陳某承包地在內(nèi)的土地出租給鄉(xiāng)政府用于修建S101道路，土地租賃費(fèi)和青苗費(fèi)及相關(guān)的補(bǔ)償費(fèi)已打到陳某銀行賬戶。

2017年5月27日11時(shí)許，施工單位在S101道路東延工程該村施工，陳某站到施工車輛前不讓施工，經(jīng)施工人員勸說無效，陳某又坐到鏟車鏟斗內(nèi)阻止施工，致使施工單位不能正常施工。

清豐縣公安局于當(dāng)日接警受案，經(jīng)現(xiàn)場勘驗(yàn)、調(diào)查詢問、并告知陳某相關(guān)的權(quán)利義務(wù)，認(rèn)定陳某的行為已構(gòu)成擾亂單位秩序，

于2017年5月27日，清豐縣公安局作出行政處罰決定書，認(rèn)定：

2017年5月27日11時(shí)30分，陳某在106國道東延工程某村施工工地，站到施工鏟車前阻礙鏟車正常施工，經(jīng)施工人員勸阻無效，又坐到鏟車鏟斗內(nèi)阻礙施工長達(dá)40分鐘，致使生產(chǎn)不能正常進(jìn)行，其行為已擾亂單位秩序。根據(jù)《治安管理處罰法》第二十三條第一款第（一）項(xiàng)和《河南省治安管理處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，決定對(duì)陳某行政拘留5日。

陳某不服，向復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)作出復(fù)議決定，維持某行政處罰決定。陳某不服，向法院起訴，請(qǐng)求撤銷行政處罰決定及行政復(fù)議決定。

一審、二審陳某均敗訴，陳某向省高院申請(qǐng)?jiān)賹彙?/span>

河南省高院再審認(rèn)為：

涉案土地是陳某家的承包地，是集體土地。修路占用土地是永久性的，應(yīng)當(dāng)通過征收程序，將集體土地轉(zhuǎn)為國有土地后再進(jìn)行施工、修路。

本案中，在沒有證據(jù)證明涉案土地使用權(quán)被村集體依法收回，或者被政府依法征收征用的情況下，施工單位在陳某的承包地上強(qiáng)行施工，陳某采用站在鏟車內(nèi)等方式阻止施工，該行為盡管存在不妥，但仍應(yīng)當(dāng)認(rèn)定屬于私力救濟(jì)行為，不構(gòu)成擾亂單位秩序的違法行為。

清豐縣公安局認(rèn)定陳某的行為已構(gòu)成擾亂單位秩序，對(duì)其作出拘留五日的行政處罰決定，認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤，應(yīng)予以撤銷。復(fù)議機(jī)關(guān)復(fù)議后，維持該處罰決定不妥，應(yīng)一并撤銷。

因此，河南省高院再審判決：撤銷一、二判決，撤銷了處罰決定及復(fù)議決定。

在實(shí)踐中，其實(shí)有很多施工手續(xù)并不完善，或者是以租代征，未經(jīng)依法征收即施工占地的情形，在這種情況下，如果村民采取自行阻止施工的行為，有可能會(huì)被認(rèn)定為擾亂施工單位秩序的違法行為，而面臨行政處罰。

雖然，本案中，當(dāng)事人一審、二審中均敗訴，但是申請(qǐng)?jiān)賹徶?，再審法院認(rèn)為當(dāng)事人行為雖有不妥，但不屬于違法行為，判決撤銷了一審、二審判決，撤銷了行政機(jī)關(guān)作出的行政處罰決定及行政復(fù)議決定。

但是，司法實(shí)踐各不相同，類似案例中，并不代表法院判決結(jié)果都支持撤銷處罰決定，所以，當(dāng)面臨違法施工占地的時(shí)候，大家要謹(jǐn)慎作出決定。